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解决就业及社会保障问题的新思路

时间:2009-06-27 来源:证券时报 作者:肖国元 摄影: 编辑: 上传: 阅读次
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  今年初以来,澳大利亚华裔学者孔保罗先生在国内媒体上发表了一系列关于就业及社会保障的文章,提出了一种崭新的就业及社会保障理论,即互助循环保障理论。这一理论,从根本上解决了就业及其社会保障问题,值得我们注意。

  迄今为止的主流就业理论,认为失业是就业机会短缺造成的,而且世界各国对于失业问题的解决基本上都是采用发放失业救济金的办法。西方国家的失业统计表明:失业者重新就业的平均时间一般为13周左右,长期失业的情况是不存在的,除非不找工作。在市场经济社会,每个人都会失业,但是如果假定人们的平均职业生涯为40年,每个人的平均失业时间不超过5%。失业现象之所以不能消灭,是因为新失业者不断产生造成的。失业实际上就是社会就业调整律。可是由于就业是许多人的唯一收入来源,没有工作就没有收入,所以绝大多数人都仓促就业,这就加重了失业问题。

  孔保罗先生认为解决失业问题的唯一选择是建立仓促就业的全面缓解机制,而不是创造就业机会。为此,他提出了解决失业问题的新模型,即打破西方社会救济的传统模式——不是发放失业救济金,而是实施就业贷款保障,预支未来的工资给失业者。

  由于可以预支工资,失业者就可以理性选择就业,过去那种因生计所迫而频繁发生的失业问题自然也就不存在了。可是,怎样实施就业贷款保障,预支未来的工资给失业者?怎样解决呆账和坏账问题?预支工资给失业者的资金从何而来?针对这种操作性方面的难题,孔保罗提出了一个新的模型:互助循环保障。即社会保障体系向金融信贷体系贷款,然后再贷款给失业者。失业者形成还款能力之后逐步偿还给社会保障体系,社会保障体系再还给金融信贷体系。

  采用这一互助循环模式,不会产生呆账和坏账现象。因为任何社会保障体系是由一个覆盖全民的收费体系和一个覆盖全民的付费体系构成的,因此没有任何人可以赖掉社会保障的债务。此外,实施就业贷款保障也不会引起美国式的金融危机。因为实施就业贷款保障,社会保障体系就由社会救济保障体系转化为全面援助体系,就可以节约巨大的失业救济金,所以即使有少部分人无力偿还贷款(据测算通常不会超过5%),也不会给社会保障体系带来损失。因为这种坏账与社会保障体系节约的失业救济金相比实在是微不足道。

  值得注意的是,孔保罗先生的就业理论,完全符合“各取所需、各尽所能”的基本原则,对于人类社会从根本上彻底解决失业问题极有价值。对于我国当今社会而言,更具有极大的现实意义。因为我国的社会保障没有足够的资金对每一个失业者实施救济保障,更遑论大学生和农民工了。同时,目前我国社会经济的发展已经出现“瓶颈”:一方面亟需拉动内需;另一方面出现了巨大的相对资金过剩问题,有近50万亿人民币没有找到安全稳妥的流动方向。而只要实施就业贷款保障,预支未来的工资给失业者,就会彻底解决这些社会难题,从而使我国社会经济的发展进入一个崭新的发展时期。

  实施就业贷款保障解决就业问题,许多相关的社会问题都会迎刃而解,如二元社会问题、劳资关系问题、教育产业化和市场化对立问题、独生子女政策、医疗保障改革、养老保障问题、退休金改革问题等等。孔保罗先生用一个社会问题来解决另外一个社会问题的思维方式值得我们借鉴,或许很多社会难题的解决,都可以采用这一模式。

 

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